近日，国家发展改革委发布了我国营商环境评价领域的首部国家报告《中国营商环境报告2020》(以下简称《报告》)，西安市跻身中国营商环境15个标杆城市行列。西安市优化营商环境整体工作经验做法以及开办企业、政务服务两项指标改革举措被编入报告，西咸新区“三服四化”改革被作为“一省一案例”陕西省典型案例收入报告。

　　　《中国营商环境报告2020》

　　　展示营商环境成果“白皮书”

　　《中国营商环境报告2020》是《中国营商环境报告》系列报告的第一部，也是我国营商环境评价领域首部国家报告。《报告》定位为对标对表党中央、国务院决策部署的“政策库”，全面展示我国优化营商环境成果的“白皮书”，学习复制推广典型经验做法的“经验集”，鼓励各地区、各部门勇于探索创新以评促优的“光荣榜”，狠抓政策落实、以评促改的“推进器”。

　　《报告》全面梳理了中国营商环境评价制度和评价方法，回顾总结了2019年我国优化营商环境的成效亮点，系统描绘了2020年深化“放管服”改革、优化营商环境的前景展望，认真提炼了参评城市优化营商环境工作的改进提升过程，特别是一大批实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措和典型经验，集中呈现了各重点领域的最佳实践、改革方案和路线图，向社会多角度、多方位展示了各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团优化营商环境的原创性、差异化探索。

　　《报告》绘制了1000余张解释图表，梳理了优化营商环境各领域240余份政策文件和210余项改革亮点，汇聚了18个重点领域70个典型案例和各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团探索形成的原创性、差异化实践成果。

　　简政放权

　　　持续“放”出活力和创造力

　　西安市坚持把优化营商环境作为提升城市竞争力的“一号工程”和“关键一招”，从打破思想桎梏、创新体制机制、转变干部作风、营造亲商氛围入手，坚持深化“放管服”改革、优化提升营商环境、“互联网＋政务服务”三位一体协同推进，着力破解企业和群众办事的痛点、难点、堵点问题，聚力打造国际一流营商环境。

　　2019年是西安市“营商环境提升年”，全市党员干部牢固树立“五星级服务员”“金牌店小二”服务意识，凝聚了全市“一盘棋”、各界“一条心”共建营商环境的思想共识和强大合力。按照全市深化“放管服”改革和优化营商环境工作要求，西安市深入推进商事制度改革，持续优化市场准入环境、竞争环境和消费环境。坚持以优化营商环境为准则，加快简政放权，持续“放”出活力和创造力。

　　优化营商环境方面，西安的经验举措亮点纷呈，加快简政放权，“放”出活力和创造力；创优服务举措，持续“服”出便利和实惠；提升监管效能，持续“管”出公平和质量……无论是群众企业办事的“无障碍通道”，还是免费寄递证照、为企业开辟绿色通道……一桩桩、一件件，见证着西安不遗余力悉心养护营商环境这棵“梧桐树”，每一个画面都释放着营商环境强劲的“磁吸力”，激发更多人的创业热情。

　　政务服务

　　　为新企业发放“企业开办大礼包”

　　加快推进“证照分离”改革，西安市开展自贸区“证照分离”改革全覆盖试点，加快推行“照后减证”步伐。截至目前，陕西自贸试验区西安片区“证照分离”改革全覆盖试点累计惠及企业13387户，累计办理涉及“证照分离”改革全覆盖试点事项34098件。

　　加大简政放权力度，西安市加快打造市场监管系统“15分钟便民服务圈”，简化办事材料、办事程序70个，将270余件纸质资料报送改为电子资料，优化覆盖率超过60%。

　　降低企业开办成本，从2019年7月1日起，西安市为新设立企业提供免费印章刻制、免费寄递、照证票自助打印服务，实现企业开办零成本，并为新设立企业一次性发放含营业执照、一套五枚铜质公章、税务发票等办理结果的“企业开办大礼包”。仅2020年上半年，为新开办企业免费刻制印章约16.13万枚，为企业节省开支1658万余元。同时启动政务服务跨区通办，在各级“企业开办服务专区”全面推行，为办事群众提供照证票自助打印(复印)、免费寄递证照等办理结果服务，大大降低了企业负担。

　　开办企业

　　　创新服务打造“西安速度”

　　创优服务平台，西安市全面实施“互联网+政务服务”，在全国率先启用“24小时全智能办照系统”、企业“名称自主申报系统”，打造“市场主体网上登记平台”，市场主体准入通道更加通畅。做到了企业开办“零见面”“零费用”，促进市场活力持续增强。

　　据统计，今年1-9月，西安市新登记市场主体303239户。作为市场主体中占比最大的私营企业和个体工商户，前三季度西安市新登记户数分别达85437户、212684户，有力带动了各类市场主体企稳反弹。截至目前，西安市累计在册各类市场主体2311178户，同比增长13.23%。

　　创新服务标准方面，西安市以提升市场主体准入登记便利化为着力点，在全市推广企业开办“一网服务、一窗通办、一次收集、一日办结”标准化服务规范，健全“企业开办服务专区”标准化制度，加强服务环境、业务环节、申请材料、流程结果“四个标准化”建设，完善企业开办服务专区“前台综合受理、后台集成服务”的智慧模式，推出“4+N”涉企多部门业务拓展和“企业开办大礼包”服务，打造了企业开办1天办结的“西安速度”，单个项目办理实现4个小时之内完成。“企业开办”西安经验已被国家发改委列入《报告》。

　　创新扶持政策方面，西安市落实支持企业纾困发展政策措施，相继出台了服务新经济发展22条、落实十项重点工作推动高质量发展29条等一揽子服务措施，完善亲商助企“一企一策”、动态跟踪和“体验式”走访，全力支持企业复工复产，提振市场信心。

　　推进举措

　　　聚焦“放管服”持续优化营商环境

　　拿下“营商环境标杆城市”这个荣誉不是终点，而是新的开始。记者了解到，西安市将进一步聚焦“放管服”改革任务，构建覆盖企业全生命周期、全链条、全方位的服务体系，为优化提升营商环境、推进高质量发展提供更加科学优质的创新举措和服务供给。

　　在“简化”上下功夫。西安市注重政府和市场两个方面的营商环境反馈，全面、精准、透明地推动高质量营商环境改革。同时，对市场主体数据资源进行全面汇集、精准分析、共享利用。

　　在“优化”上做文章。西安市着力深化“证照分离”改革，加快实现“照后减证”全覆盖。进一步梳理事项清单、统一行政审批标准，加快推行“照后减证”和简化审批，惠及更多企业；坚持“非禁即入”，对新产业、新业态坚持包容审慎监管，推进市场监管的精准化、智能化，支持其创新发展，坚决破除影响企业活力发挥的各类阻碍。

　　在“规范化”上见实效，西安市将树牢“法治是最好营商环境”的理念，统一市场监管执法主体，减少执法层级，推动执法力量下沉。根据市场主体的信用和风险状况，实施差异化分类监管，加大力度打击破坏市场秩序和营商环境的违法行为，使市场更有序、企业竞争更公平，为优化提升整体营商环境保驾护航。

编辑:赵鹏